GUíA TéCNICA PARA LA INTEGRACIóN DE LA PREVENCIóN DE RIESGOS LABORALES EN EL SISTEMA GENERAL DE GESTIóN DE LA EMPRESA INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

Guía Técnica para la integración de la Prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa

Descatalogado

En el ámbito preventivo existe desde hace muchos años un reconocimiento generalizado acerca de la necesidad de integrar la prevención en la empresa como elemento clave para incrementar la eficacia de la acción preventiva. En él se apoyó el legislador al establecer en el artículo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención que “La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones... “. Sin duda confiaba en que ello promovería un cambio de visión empresarial que permitiera considerar, en relación con cualquier acción o decisión, no sólo sus consecuencias productivas sino también las preventivas. La integración propuesta está en línea con la necesidad de conocer y controlar todos los factores que influyen en el funcionamiento de una organización; los riesgos laborales provocan sufrimientos, pérdidas económicas y alteraciones del proceso productivo y la necesidad de eliminarlos o controlarlos debería derivar no sólo de la obligación legal de hacerlo, sino de la voluntad de optimizar la eficacia de la gestión empresarial.

La respuesta a esa iniciativa legal no fue la esperada y actualmente dicha integración es menos frecuente de lo deseable, lo que probablemente es debido, en gran medida, a la lentitud con la que la “cultura preventiva” se introduce en determinados colectivos y en la sociedad en general. Dada la trascendencia del problema, se optó por “acelerar el proceso” estableciéndose la obligación de “integrar la prevención en el sistema general de gestión de la empresa” tal como recoge, tras la modificación de la Ley de Prevención, el artículo 16.1 de la misma. Con ello se define claramente dónde debe gestionarse la prevención, se dificulta la transferencia de la responsabilidad al Servicio de prevención (a los especialistas) y, colateralmente, el recurso abusivo a la externalización de la prevención y el cumplimiento meramente formal de las obligaciones preventivas.

En este contexto, el mandato legal que recibe el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) de elaborar una Guía técnica sobre la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa adquiere una importancia especial, ya que se convierte en un instrumento fundamental –aunque no tenga carácter vinculante- no sólo para dar a conocer la necesidad y los conceptos básicos sobre la integración, sino también para proporcionar orientaciones prácticas que faciliten la consecución de este objetivo.

Para el diseño de la Guía han tenido que tomarse diversas decisiones, algunas de ellas potencialmente problemáticas por afectar a sus contenidos o a la adaptación a sus destinatarios. En cuanto a sus contenidos, debe tenerse en cuenta que esta Guía es radicalmente distinta a las restantes Guías Técnicas del INSHT, que se limitan a explicar, artículo por artículo y párrafo a párrafo, el real decreto sobre el que tratan. Por el contrario, la presente es una Guía “abierta”, sin guión prefijado, que debe desarrollar un concepto fundamental: la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la empresa.

Contenido Detalles

0. INTRODUCCIÓN
1. INTRODUCCIÓN A LOS SISTEMAS DE GESTIÓN
2. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN: CONCEPTOS BÁSICOS
2.1 Base legal
2.2 Integración de la prevención en una actividad
2.3 Integración de la prevención en el Sistema de gestión de la empresa
2.4 Necesidad de integración de la prevención
2.5 Grado y “grado mínimo” de integración de la prevención
2.6 Resumen
3. LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y EL SERVICIO DE PREVENCIÓN
3.1 Papel del Servicio de prevención en relación con la integración
3.2 Colaboración del Servicio de prevención con las unidades organizativas
3.3 Integración de la prevención y “recursos propios”
3.4 Valoración de la efectividad de la integración
3.5 Resumen
4. ORIENTACIONES PRÁCTICAS PARA LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN
4.1 Introducción
4.2 Integración de la prevención en la Dirección de la empresa
4.3 Integración de la prevención y consulta a los trabajadores
4.4 Integración de la prevención en las actividades potencialmente peligrosas
4.5 Integración en el mantenimiento/revisión de instalaciones/equipos peligrosos
4.6 Integración de la prevención en la “gestión de los cambios”
4.6.1 Integración en la adquisición de productos
4.6.2 Integración en la contratación de personal o cambio de puesto
4.6.3 Integración en la contratación de obras o servicios
4.7 Resumen
5. EL SISTEMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
5.1 Concepto y descripción del Sistema de prevención de una empresa
5.2 Requisitos aplicables a un Sistema de prevención
5.3 Ciclo de actuación y eficacia de un Sistema de prevención
5.4 Sistemas normalizados de gestión de la prevención
5.5 Resumen
6. EL PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
6.1 Concepto y fases de un Plan de prevención
6.2 Comentarios al artículo 2 del Reglamento de los Servicios de Prevención
6.3 Resumen
7. CONSIDERACIONES PARA EL CASO DE LAS PYMES Y MICROEMPRESAS
7 1 Introducción
7.2 Influencia del tamaño y riesgos de la empresa en el Plan de prevención
7.3 Integración de la prevención en la pequeña empresa
7.4 Integración, eficacia y eficiencia preventiva
7.5 Ejemplo de aplicación: Plan de prevención de una mercería
7.6 Resumen
ANEXO: Ordenación de los requisitos aplicables a un Sistema de prevención